Sin garantías para los derechos LGBT en nuevos objetivos de desarrollo de la ONU

By Stefano Gennarini, J.D. | 2015

NUEVA YORK, 23 de enero (C-Fam) El nuevo programa de desarrollo de la ONU no dice nada sobre las personas que se identifican como lesbianas, gais, bisexuales y transexuales, pero el Reino Unido quiere cambiar eso.

El Embajador del Reino Unido ante las Naciones Unidas dijo a organizaciones no gubernamentales que los derechos LGBT serían parte de los nuevos objetivos de desarrollo de la ONU antes de las negociaciones de la revisión del sistema de desarrollo de la ONU en la sede de las Naciones Unidas, esta semana.

Gobiernos y funcionarios de la Organización esbozaron perspectivas divergentes del nuevo plan de desarrollo esta semana, durante una primera ronda de negociaciones en la sede de la ONU. La agenda de desarrollo post 2015, que reemplazará los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entrará en vigencia el próximo enero. Esta semana, los países se reunieron para delinear a grandes rasgos sus posturas y dar inicio a las negociaciones.

Como se esperaba, los países no se ocuparon mucho de la esencia del nuevo programa, y los derechos LGBT no entraron en las conversaciones. Esto inquieta a los defensores de los derechos de las personas lesbianas, gais, bisexuales y transgénero, quienes estuvieron en la sede de la ONU el viernes de la semana pasada para protestar durante un foro de organizaciones no gubernamentales. Las agrupaciones han ganado visibilidad en los últimos años, tras la creación de nuevos canales de financiamiento para sus actividades por parte de los Estados Unidos y la Unión Europea.

Un elemento clave de la nueva agenda será el mecanismo institucional para supervisar los avances de un nuevo conjunto de objetivos de desarrollo sostenible, que muy probablemente se establecerán en el Consejo Económico y Social de la ONU. Pero la implementación y la revisión serán un proceso voluntario dirigido por los estados. Esto es particularmente inquietante para las agrupaciones LGBT porque todavía deben conseguir un fundamento normativo en las Naciones Unidas.

Cuando se le empujó a tocar el tema durante el foro, el embajador keniata que preside las negociaciones de la agenda post 2015 no ofreció garantías de que los derechos LGBT conseguieran un lugar en la nueva agenda de desarrollo, y, en su lugar, reiteró que la implementación y la revisión del plan estaría dirigido por los países. 

Su colega británico presente en la misma reunión intentó tranquilizar a las agrupaciones LGBT diciendo que las inquietudes de los LGBT serían atendidas de forma indirecta dentro de la categoría «salud y derechos sexuales y reproductivos», término polémico que actualmente no forma parte de los objetivos y metas acordados porque jamás fue definido en la política de la ONU. Las agrupaciones de defensa incluyen asuntos como el aborto libre y los derechos LGBT dentro del término.

Un controvertido informe del Secretario General publicado en diciembre hizo uso de la polémica expresión en vez del lenguaje acordado en los objetivos el año pasado por la Asamblea General e insinuó que los países deberían escuchar a las agrupaciones LGBT.

La revisión establecerá objetivos universales para asuntos sociales, económicos y del medio ambiente (a diferencia de esquemas de desarrollo previos que se centraron en ayudar a los países pobres a alcanzar un nivel básico de desarrollo). Diecisiete objetivos y 169 metas para la acción acordados el año pasado por la Asamblea General constituyen el punto de partida de las negociaciones.

La agenda incluye asuntos sociales como enfrentar la pobreza y el hambre, mejorar la salud y la educación, pero también demandas para impulsar el crecimiento económico a la vez que se abordan cuestiones del medio ambiente como el cambio climático, la deforestación y la degradación marina.

Solo algunos gobiernos cuestionan la utilidad de este tipo de abordaje. El martes, Canadá argumentó que la agenda debería centrarse en «los más pobres de los pobres» y en menos objetivos y metas. Pero su visión no resuena en otras delegaciones; cada una quiere que sus intereses permanezcan en el centro de la atención.

Para la mayoría de los países lo que resta por decidirse es cómo se implementarán los objetivos acordados y cómo se juzgará el avance en estos, y hay una marcada división entre los países desarrollados y aquellos en desarrollo. Existe un continuo desacuerdo sobre el grado de participación que el Secretario General y la enorme burocracia de la ONU que dirige deberían tener en la planificación del nuevo esquema de desarrollo.

En el informe de diciembre, el Secretario General insinuó que los funcionarios de la ONU deberían llevar a cabo una «revisión técnica» de cada objetivo y meta antes de que se concluya la agenda de desarrollo. También propuso una reorganización de los objetivos mediante seis «elementos esenciales».

Estas acciones se consideran ampliamente como una intromisión en la prerrogativa de los estados miembros de la ONU de idear y decidir el nuevo plan de desarrollo. El Grupo de los 77 y China, bloque de 137 países negociantes, efectuó severas declaraciones que afirmaban que los objetivos «no deberían ser revisados a puertas cerradas por un puñado de expertos escogidos».

Se acepta ampliamente la participación de la burocracia de la ONU en la elaboración de información e indicadores para supervisar los objetivos y las metas, siempre y cuando los países puedan elegir indicadores a nivel nacional.

La incertidumbre sobre los detalles de la agenda post 2015 continuará hasta julio, cuando concluya una conferencia internacional sobre financiamiento para el desarrollo. El éxito del nuevo plan depende de que se alcance ese acuerdo.

Se espera para mayo el primer borrador de la nueva agenda de desarrollo. El documento debe estar concluido para fines de septiembre, cuando los líderes mundiales se dirijan a la ONU para aprobar la agenda de desarrollo post 2015.

Traducido por Luciana María Palazzo de Castellano

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